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7月23日上午，几名路政管理队员再次来到贵遵高速公路15公里处，忧心忡忡地看着倒在路边的一块广告牌。

“清早的一场暴雨，再次考验贵遵公路边上的广告牌。”贵遵高速公路路政管理中队队员说，最近，每次遇到刮风、下雨，他们都不得不赶到这里认真巡查一番。因为这里有一块倒了近半个月的广告牌，其中倒塌的一角离高速路的外延不到10米。

“如果再发生二次倒塌，广告牌的一头栽进高速路，那后果就不堪想象。”路政队员告诉记者。

据这名路政队员回忆，这块广告牌大约是在半个月前的一次暴雨天气后倒塌的，当时他们及时通知了经营该路段的广告公司前来处理，可是当广告公司的工作人员赶到后才发现，这块广告牌不是他们设立的，并且对这块广告牌的设立也毫不知情，因此不便拆除。无奈之下，路政队员只能对这块倒塌的广告牌作简单的安全处理。是拆还是不拆？让路政部门感到很棘手。

这样一块“无主”野广告牌为何会堂而皇之地立在这里的呢？记者进行了深入调查。
 

据赶到现场的一位制作广告的专业人员介绍，贵遵路15公里处坍塌的广告牌立起来还不到一个月时间就倒了，初步了解倒塌的原因是建设地点的选择与抗风系数不匹配，加上设计结构不合理，建设用材、施工质量差等原因造成的。

“这块广告牌的设计采用1比9比例，也就是说把18米长的广告牌横向平均分为9等分，将立柱支撑在1个等分的位置。”这位专业人士说，尽管这种做法在平原地区很流行，但在贵州却不一定适用，这主要是因为广告牌修建前，建设单位并没有对贵州特殊地质条件进行全面勘察的原因。

“这样的设计在贵州存在很大安全隐患，”施工人员告诉记者，贵州喀斯特地形下常常隐藏着暗流，暗流流动带动沙石的移位，按1比9比例做出来的“头重脚轻”的广告牌，常常会因为立柱的轻微移位就倒塌。更严重的是这块广告牌倒塌后无人管理，如果发生倾斜，将直接“砸”进高速路，对行车安全造成严重影响，十分令人担忧。

“目前，户外广告牌的修建没有一个统一的建设质量标准体系。”相关负责人在接受采访时说，由于没有质量标准，管理部门没有执法依据，许多野广告就打“擦边球”。这些广告大部分是没有资质的小型广告公司承建，为了节省原材料的费用，工程质量实在令人担忧，更谈不上后期维护，这就给高速路的行车安全留下了巨大的隐患。

 高速路野广告泛滥      谁为其“撑腰”？

据了解，在高速路及附近设立广告牌需要经过严格的审批手续，从2006年开始，贵州高速公路开发总公司委托贵州元祺广告公司对贵遵高速路所有公路广告进行代理。也就是说，该路段上要想设立广告，必须先经过该广告公司，这块广告牌为什么没有履行相关手续呢？

据高速公路开发总公司经营管理部的曾主任介绍，这块广告牌严格来说并不属于高速路广告，虽然这块广告牌整体进入建控线内，但是其基柱正好立在了高速公路管理的建控线外，按照《贵州省高等级公路管理条例》规定，未经许可高速公路外延建控线内不得设置广告牌，而这块广告牌的基柱设立在了高速公路外延建控线点上，是典型的“擦边球”广告。这块长约18米的广告牌有14米都进入高速公路视线，影响了驾驶员的视线，却不能随意拆除，因为这类广告大多得到了相关政府职能部门的“批文”或默许，它的管辖权也主要在相关政府职能部门。

据一位知情人士透露，这些拿到“批文”的广告商和地方政府通常都已经达成某种默契，第一年为该地方政府发布公益广告，或地方政府的旅游宣传广告，第二年该广告商可以利用这块广告牌进行广告位招租等商业活动。

取缔野广告将会触及到相关政府职能部门，甚至是某些人的利益，所以对于这样的“擦边球”广告，贵州高速公路开发总公司和路政管理部门一直束手无策，尽管这些广告牌已经多次倒进高速路，甚至造成一些交通事故，相关部门也不能随意拆除，所以至今野广告也未被拆除一块。

据高速公路开发总公司统计，仅在贵新高速路上，这样的“擦边球”广告就达上百块，而一些二级公路附近，这样的野广告牌更是多不胜数。

价格差异悬殊

人人都来“插”一脚

据了解，立一块正规的高速广告牌需要几十万元的费用(该费用包括：交纳给公路产权单位的土地租赁费、办理相关手续的其他费用、广告牌制作安装及维护费用等)，而一块“擦边球”广告只需要几万元(无需缴纳高昂的场地租赁费用及其他相关规费)。

由于“擦边球”广告牌以低廉的价格搅乱了高速广告的市场，使得一些取得了合法代理资格的广告公司不得不以其他的方式来谋求“生存”。近来，曾主任就频频接到某代理高速公路广告公司要求降低高速公路代理费用的申请。

“不批复申请，目前无法保障高速公路广告的正常秩序；批复，将造成高速公路三产经营的困难。”高速公路开发总公司面对这样的情况也陷入了两难的境地。

 一块正规广告牌的建设，通常是经过有关部门进行勘测、规划后，取得管理部门的批准才能进入施工阶段，建成后的广告牌，须以抵抗10级大风、酸雨腐蚀等特殊情况，使用十年以上为标准建设，这样花费下来的费用通常都需要几十万元。

而“擦边球”广告牌的广告商拿到地方“批文”后，一般都是找一块视线不错的地方购买后就开始施工兴建，没有设计、规划，更没有质量标准。“大部分的‘擦边球’广告最多就是一至两年的寿命，”一位路政管理队员说，经常都有一些线外广告砸进高速路的事件，对高速路的行车安全造成了极大的隐患。

在贵遵高速公路附近，记者留意到，一块“擦边球”广告牌正好立在了一户农户的田地里。记者从这块土地的“主人”处了解到，这块地是一家广告公司花了5000元加1头猪从他家租的。如今广告布被吹掉以后一直也没有人来管理。由于没有到两年租期，尽管光秃秃的支架已经坍塌了部分，农民也没有进行拆除。据了解，像农户土地里设立的这块广告牌的建设费用大约需要1万元左右。

法规有“真空”

野广告难禁止

在采访中，记者了解到，由于长期以来市场竞争加剧，市场的不规范以及公路沿线媒体设置职能交叉、职责重复不清，导致高速公路户外广告的设置开始失控。有些经营者利用《公路法》和《贵州省高等级公路管理条例》等法规上的“真空”，在公路沿线设置违章及非法广告、标牌标志。这类“擦边球”广告设施，缺乏统一规划、布局，施工无组织，大量破坏公路两侧的植被生态，严重破坏了高速路的整体形象，使高速公路呈现“脏、乱、差”的景象，这不仅与政府提倡的“整脏治乱”的政策严重不相符，而且由于其设计水平、维护技术不能与行业发展保持同步，容易给高速路交通带来安全隐患。

“近年来，我省一直致力于旅游建设和宣传，这些粗制滥造的广告牌不是正在给我们景观长廊的‘门面’上抹黑吗？”一位高速路政队员很是气愤地说，这些不规范的野广告长期存在的另一个原因，是部分地方政府在搞地方保护主义，长期为这些线外广告开“绿灯”，使得这些乱象难以得到彻底的根治。

一位资深户外广告制作人士认为，高速公路广告设施的整治，不但是交通部门单方面的事情，规划、土地、工商等相关职能部门也应担负起责任，力求在高速公路管理经营公司和政府之间建立和谐的共谋发展关系，变对立为统一，形成追求社会效益和经济效益的一致结合，实现和谐发展。

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高速公路线外广告的乱象是全国所有高速公路广告面临的巨大难题。部分省份针对这一现象，纷纷出台了地方性的高速管理条例，其中，大多对高速公路建控线进行重新划定，延伸其控制范围，将外延距离延伸至50米开外，以期有效的降低线外广告给高速公路带来的安全隐患。